□ 蒋树芬

    建设宜居宜业和美乡村是党的二十大提出的崭新命题，与以往宜居宜业美丽乡村建设相比，突出了“和”的意蕴。“美”侧重于建设一个外观美丽、基础功能完备的现代化乡村，“和”侧重于提升乡村的文化内核和精神风貌，促进乡村文明和谐。宜居宜业和美乡村建设，既要塑形，更要铸魂。2024年中央一号文件提出“以学习运用‘千万工程’经验为引领，绘就宜居宜业和美乡村新画卷”。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的战略工程，经过20年不断发展，造就了万千美丽乡村，也造福了广大农民群众，促进了美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，成为宜居宜业和美乡村的示范样板。推进玉溪宜居宜业和美乡村建设，要学习运用“千万工程”中蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，瞄准让农民就地过上现代化生活的目标，结合实际，因地制宜，循序渐进，久久为功，奋力绘就玉溪宜居宜业和美乡村新画卷，满足农民美好生活需求新期待。

党建引领、党政主导，构建衔接配套的规划、政策体系和工作机制

   “千万工程”成功的关键在于党的领导，建立起党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，构建起衔接配套的规划和政策体系，每5年出台1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见，为“千万工程”提供行动指南，并保持工作连续性和政策稳定性。玉溪推进宜居宜业和美乡村建设，一要立足乡村实际，因地制宜制定相关的规划和政策体系，不搞整齐划一，“有多少汤泡多少馍”，尽力而为，量力而行。二要建立市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）一体推进工作机制，统筹部署，压实各方责任。各级党政“一把手”要当好“施工队长”，特别是县（市、区）委书记要当好“一线总指挥”，各级分管领导具体抓、抓具体，推动工作，解决问题，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。

完善乡村基础设施和公共服务体系，让乡村具备现代化生产生活条件

   “千万工程”坚持以人为本，从村民需要出发，推动实现城乡基础设施同规同网，最低生活保障市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先，基本形成农村“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”，城乡融合发展深入推进。玉溪推进宜居宜业和美乡村建设，要准确把握农村基础设施和公共服务供给方向，补齐短板。一要科学合理规划农村生产生活的空间布局和设施建设，进一步推进乡村水、路、气、电、网、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱、数字乡村等设施建设。二要补齐优质教育、医疗、养老、社会保障供给不足、城乡差距过大短板，实现从“有”向“优”转变。三要健全乡村公共基础设施管护机制，切实做到建好、用好、管好、维护好，确保设施发挥实效。四要优化公共服务职能，创新服务方式，提升便民利民服务便捷度。

培育壮大乡村特色产业，不断拓宽农民增收渠道

   “千万工程”以增加农民收入为着力点，积极推动乡村产业蓬勃发展，全省农村居民人均可支配收入由2003年5431元提高到2023年40311元，村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达51%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.86。推进玉溪宜居宜业和美乡村建设要着力发展特色产业，带动农民增收致富。一要加强现代农业基础设施建设和技术创新，整合土地、资金、人才、技术、劳动力等资源，把传统农业改造成为有市场竞争力的现代农业。二要推进一二产融合发展，延伸农产品产业链，提升附加值，培育具有地域特色的乡村品牌，下功夫抓好品牌策划、营销宣传等工作。三要依托特色生态、文化资源等推进一三产融合发展，探索休闲农业、农事体验、文化创新、户外旅游等产业发展模式，以点带面，串点成线，推动乡村文旅产业发展。

改善乡村人居自然生态环境，建成宜居宜业美丽家园

   “千万工程”贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，以整治环境“脏乱差”为“先手棋”，全面推进农村环境“三大革命”，实施生态修复，不断擦亮生态底色，全省建成特色精品村2100多个、美丽庭院300多万户，形成“一户一处景、一村一幅画”的发展气象。玉溪推进宜居宜业和美乡村建设，一要深入践行习近平生态文明思想，以人与自然和谐共生为准则，树立与物共适、美美与共的有机整体自然观，推进山水林田湖草系统治理，优化自然生态环境。二要做好村庄规划，规范乡村住房建设，拆除危房，盘活利用闲置房屋、空地，避免乡村建设无序化，杜绝“有新房无新村、有新村无新貌”问题。三要加强对突出环境问题的综合治理，以农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，分区域、分步骤、分阶段开展乡村人居环境整治提升行动，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制，杜绝在治与乱中循环反复。四要推进乡村绿化美化亮化，改善村庄公共环境。五要继续开展美丽乡村星级创建，营造争先创优氛围。

加强乡村治理和精神文明建设，焕发乡风文明和谐新气象

   “千万工程”注重由表及里、塑形铸魂，推动乡村物质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合，把乡村建成农民身有所栖、心有所依的美好家园。推进玉溪宜居宜业和美乡村建设，要健全完善党领导下自治、法治、德治、智治相结合的现代乡村治理体系，注重乡村精神文明建设。一要建强乡村基层党组织，充分发挥党在乡村治理中的政治引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚各方力量，形成多元主体共建共治格局。二要采取积分制、清单制、数字化、村民理事会等治理方式和载体，激发村民自治活力。三要创新普法宣传方式，完善乡村公共法律服务体系，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制，以法律手段规范村民日常行为，建设法治乡村。四要以社会主义核心价值观为统领，加强“四德”建设，注重发挥村规民约、家风家教在乡村治理中的作用，推进移风易俗，建设文明乡风。五要加大乡村数字基础设施建设力度，用科技手段赋能乡村治理，提高乡村智慧化水平。六要保留优秀传统乡土文化、民族特色，推动传统乡土文化与现代文明融合发展，让乡村展现出独特魅力和时代风采。
   （作者单位：中共玉溪市委党校）